清遠市清城區人民代表大會常務委員會工作報告

發表時間： 2013-06-20 00:00 來源：清城區人大辦公室 　　

清遠市清城區人民代表大會

常務委員會工作報告

——2011年11月27日在清遠市清城區

    第七屆人民代表大會第一次會議上

    清遠市清城區人大常委會常務副主任  李燦堅

各位代表：

我受清遠市清城區第六屆人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告六屆人大常委會任期以來的主要工作，請予審議，并請列席人員提出意見。

過去五年工作回顧

區六屆人大常委會任期的五年，是我區成功應對各種挑戰，綜合實力明顯增強、城鄉面貌變化巨大、人民群眾受惠更多的五年，也是區人大常委會全面貫徹落實《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》，監督工作全面走向依法規范、科學有序、措施到位、效果明顯的五年。五年來，區人大常委會在中共清城區委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆各次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持和完善人民代表大會制度，自覺服從服務于全區工作大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，有效發揮了地方國家權力機關的作用，為保障和促進全區跨越發展作出了積極貢獻。

一、圍繞中心，突出重點，監督工作凸顯新成效

發展是黨執政興國的第一要務，也是人大監督工作的重點。五年來，常委會堅持圍繞促進科學發展不動搖，認真貫徹實施監督法。在實施監督的過程中始終堅持黨的領導、突出重點，講求實效，做到既敢于監督，又善于監督，寓監督于支持之中，認真聽取和審議了“一府兩院”有關工作報告69項，對11部法律法規進行了執法檢查，全力推動我區經濟社會朝正確方向又好又快發展。

突出對轉變經濟發展方式的監督。轉變經濟發展方式是全區工作的主線，人大常委會對此高度關注，聽取和審議了區政府關于轉變經濟發展方式的報告，監督和支持政府加快經濟結構調整、推進工業園區建設、推進項目建設、創優發展環境，努力提高經濟運行的質量和效益。加快傳統產業轉型升級是加快轉變經濟發展方式的主要內容，人大常委會多次組織人大代表視察有色金屬制造業、建材陶瓷企業等支柱產業，督促和支持政府推動這些支柱產業的轉型升級，提高自主創新能力和核心競爭力。

“三農”工作是政府中心工作，也是人大監督工作的重點之一。五年來，常委會緊扣中心，強化審議監督，先后聽取和審議了區政府關于全區新農村建設、農村社會保障機制建設、村民自治等“三農”方面的工作報告，并通過調查研究，向政府轉達有關意見和建議，并督促整改落實。同時，常委會還組織代表視察農村飲用水工程、農村水利建設等惠農工程。通過專項工作監督，有力推動區政府加強“三農”工作，落實支農惠農政策，大力發展農村經濟和社會保障事業，“三農”工作健康發展。

突出對計劃預算編制和執行情況的監督。常委會對計劃、預算執行情況進行監督，是保障人代會批準的計劃、預算目標順利實現的重要手段。五年來，常委會堅持提前介入，強化初審監督，促進政府改進和加強計劃、預算編制工作，提高計劃、預算的科學性、指導性和針對性，為人代會審議決定年度計劃、預算奠定了堅實基礎。常委會堅持聽取和審議區政府關于每年度上半年經濟運行情況報告、上年度區本級財政決算報告和審計工作報告，切實加強對計劃、預算執行情況的監督，并針對審計查出的問題，督促政府完善制度，及時整改，保證財政預算的嚴肅性和規范性。

常委會加強對財力使用情況的監督，支持政府進一步整合財政資源，增加對社會保障、文化教育、公共衛生等方面的投入，加快教育“創強”等各項工作的開展；支持政府加快推進農村社會保障體系建設，推動了全區民生社會事業的發展。

突出對城建環保工作的監督。常委會根據區委提出建設“兩區兩城”的發展戰略定位，聽取和審議了區政府關于城區基礎設施和市政配套項目建設工作情況報告，并分批組織市、區人大代表現場視察鳳城文化公園、飛來湖市政道路、華南裝飾城、獅子湖、城市花園“三舊”改造等項目的建設情況，督促有關部門充分聽取民意，完善建設規劃。

環境保護工作直接影響全區經濟社會的科學發展。常委會高度關注環境污染的整治工作，在去年專門開展了環境保護法的執法檢查，聽取區政府的專項匯報，現場察看有關環境保護工程項目，提出了多項整改意見和建議。在今年的陶瓷城環境污染整治中，常委會派出一名副主任作為整治工作領導小組的成員，加大對環境污染整治的監督力度，督促政府落實措施，明確責任，強化整治成效。此外，常委會還連續多年跟蹤樂排河和大燕河的整治工程，督促政府有關部門加大環保執法力度，確保兩河達到整治目標。

突出對依法行政和公正司法的監督。加強民主法制建設，推進依法治區是人大及其常委會的重要任務。常委會注重加強對政府依法行政工作的監督，開展規范性文件的備案審查工作，組織開展了行政許可法的執法檢查，召開有關企業和個體戶的代表座談會，隨機抽查了60余份行政案卷，聽取和審議了區政府關于依法行政、行政監察工作情況報告，促進了依法行政工作。五年來，常委會先后組織對安全生產法、食品安全法、環境保護法、行政許可法、統計法、未成年保護法、林業法、廣東省工資支付條例等11部法律法規進行了執法檢查，注重檢查和規范執法主體的行政行為，落實執法主體責任，推動法律的貫徹實施。在食品安全法執法檢查中，常委會針對執法主體責任不清、管理體制不順的狀況，督促政府理順區級食品安全管理體制，促進食品安全監管責任的落實，保障了法律的有效實施。

司法公正是社會公平正義的體現，人民群眾廣泛關注。常委會先后聽取和審議了區人民法院關于民事審判、行政審判、刑事審判、審判監督和執行等工作情況的報告，監督支持法院強化內部審判監督機制建設，嚴格責任追究，加強隊伍建設，切實提高審判質量；先后聽取和審議了區人民檢察院關于控告申訴、瀆職侵權和預防職務犯罪、民行監督、刑事檢察等工作情況的報告，監督支持檢察院轉變執法理念，加強隊伍建設，強化法律監督工作，保障人民群眾的合法權益，努力促進司法公正。

常委會高度重視信訪工作，把依法轉辦督辦信訪案件與說服息訴罷訪相結合，努力發揮人大信訪工作的作用。五年來，共接待人民群眾來信372件，來訪581人（次），對所有來信來訪都做出了答復和處理，督促解決了一批信訪案件，為化解社會矛盾，構建“和諧城區”作出了積極貢獻。

二、立足區情，集中民意，決定重大事項彰顯新成果

討論決定重大事項是人大常委會的一項重要職權。五年來，常委會緊緊圍繞全區政治經濟社會發展的重大問題，廣泛聽取人民群眾意見，嚴格依照法定程序，共作出決議決定7項，嚴肅認真地行使了重大事項決定權。一是加強對財政預算執行情況的監督，維護人大通過預算的嚴肅性。常委會先后聽取和審議了區政府《關于清城區2008年度財政預算收支變動情況的報告》和《關于調整我區部門預算單位基本公用經費的報告》，并作出批準以上報告的決定，維護了代表大會通過的預算的嚴肅性，促進了政府完善預算及執行工作。二是以促進經濟發展為重點，及時對重大事項作出決議。常委會依法審議并通過了區政府《關于請求審議向區聯社置換抵押物的議案》，及時根據新的市政規劃調整要求及東城征用新區二期用地要求，作出同意置換抵押物的決議。審議了區政府《關于請求向區聯社申請借款的議案》，同意其申請貸款事項和還款計劃，并要求區政府要認真落實好建設項目，嚴格管理資金的使用，為我區經濟發展提供資金保證，確保經濟社會建設事業的可持續發展。 

三、堅持原則，強化服務，人事任免和代表工作獲得新進展

人事任免權，是憲法和法律賦予人大常委會的一項法定職權。五年來，常委會始終堅持黨管干部原則和人大依法任免相結合，充分發揚民主，嚴格依法辦事，堅持實行任前法律知識考試等制度，共任免國家機關工作人員191人（次），為行政司法工作提供了堅強的組織保障。與此同時，常委會加強任后監督，堅持實行區政府及其組成部門和“兩院”負責人年度提交述職報告制度，督促被選舉任命干部進行年度書面述職，先后聽取和審議了副區長和政府工作部門的工作情況報告，促使政府及“兩院”和部門更好地依法履職，推動了干部隊伍的勤政廉政建設。

人大代表是國家權力機關的組成人員，做好人大工作必須充分發揮代表作用。五年來，常委會尊重代表主體地位，強化服務保障，積極支持代表依法履職。一是強化代表履職培訓。常委會以不同的方式組織人大代表進行履職培訓學習。通過培訓，增強了代表的履職意識，提高了履職能力，為發揮代表的作用奠定了基礎。二是豐富代表閉會期間活動。常委會加強對代表活動的指導和服務。五年來，共有89人（次）參加了常委會專題調研、執法檢查活動，每年都組織代表對城市建設、“三農”問題、社會民生等重點議題開展視察，進一步拓寬了代表知情知政渠道，促進了代表履職主動性；組織代表到外地參觀學習，汲取各地好的經驗和做法，拓寬思路，為我區經濟社會建設發揮代表應有的作用。三是認真辦理代表議案和建議。常委會認真督促辦理每次代表大會代表提出的議案、建議和意見，在每次代表大會后都召開政府有關部門參加的交辦會議，要求有關部門限時辦理并答復代表。常委會每年都聽取和審議區政府關于議案、建議和意見的辦理情況匯報，督促落實辦理工作，確保議案、建議和意見落到實處。五年來，常委會共督促辦理代表議案、建議和意見120件，辦復率100%，滿意率達90%以上，有力地激發和維護了代表履職的積極性。

四、圍繞法治城區建設目標，依法治區工作取得新成績

五年來，常委會積極發揮在依法治區工作中的主導作用，圍繞法治城區建設，穩步推進各項工作。一是把法治城區的創建活動作為推進依法治區的重要工作來抓，組織制定和實施《清城區開展法治城區創建活動方案》、《清城區開展法治城區創建工作測評辦法》，把法治城區創建任務層層分解到各級各部門，督促貫徹落實市、區創建工作會議精神，把創建工作落到實處。二是深入貫徹落實《法治廣東建設五年規劃（2011-2015）》。制定了我區的實施意見，明確法治城區今后五年的目標和任務，深入開展《五年規劃》宣傳活動，在全區形成貫徹實施《五年規劃》的良好氛圍，為實施《五年規劃》打好基礎。三是加強法制宣傳教育，促進“五五”普法工作圓滿完成。常委會每年都對我區法制宣傳工作作出決議，并按計劃組織人大代表組成檢查組進行檢查，確保全區法制宣傳收到實效。四是在行政、司法機關推進執法責任制，完善執法監督職能，促進全區行政執法部門、司法機關嚴格執法，為構建和諧城區營造良好的法治環境。

五、轉變作風，提升能力，自身建設呈現新面貌

常委會始終高度重視自身建設，著力加強思想、組織、作風和制度建設，不斷提升整體履職能力，為做好人大及其常委會各項工作提供了堅強保證。一是堅持把思想政治建設放在首位。以創建學習型機關為抓手，堅持常委會專題講座、機關集體學習和大型法制講座制度，從思想上增強圍繞中心履職、突出服務發展的意識，進一步增強了人大干部履職的自覺性和主動性。二是堅持把作風建設的成效體現在以人為本、履職為民上。五年來，選擇了16項重要議題，深入開展調查研究，努力發揮人大在體察民情、反映民意、集中民智方面的優勢和作用，使常委會各項工作更加符合人民群眾的意愿。三是堅持把制度建設作為基礎工作來抓。先后健全和完善了常委會議事規則、加強代表工作辦法等7項規范性文件，進一步規范了常委會履職行為。四是堅持把提高能力素質作為自身建設的重中之重。努力建設一支忠誠黨的事業、忠于憲法法律、忠實服務人民的高素質人大干部隊伍，有效發揮機關集體參謀助手和服務保障作用，保證了常委會各項工作的順利開展。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區人大常委會的工作與憲法法律的要求，與黨和人民的期望，與經濟社會發展的形勢相比，還有一定的差距，主要是監督工作的實效性有待進一步提高，為代表履職創造條件還需繼續努力，自身建設還需進一步加強，等等。今后我們將高度重視這些問題，虛心聽取代表意見，采取有效措施切實加以改進。

各位代表！六屆人大常委會的工作實踐，使我們進一步加深了對人民代表大會制度和人大工作規律的認識，我們深切體會到，做好新形勢下的人大工作，必須始終把堅定不移地堅持中國特色社會主義制度作為人大工作的根本原則，更加自覺地堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，始終確保人大工作的正確政治方向，充分發揮人民代表大會制度的優越性；必須始終把推動科學發展、促進社會和諧，作為人大工作的首要職責，更加自覺地以經濟建設為中心，主動作為，服務大局，使人大工作更好地貼近中心、貼近民生、貼近實際，保障和促進全區經濟社會又好又快發展；必須始終把加強社會主義民主法制建設作為根本任務，更加自覺地依法履行各項職責，切實做到依法履職不越位、敢于履職不失職、善于履職求實效，監督支持“一府兩院”依法行政、公正司法，促進民主法制建設和公平正義，保證憲法和法律的正確貫徹實施；必須始終把發揮人大代表主體作用作為人大工作的堅實基礎，更加自覺地緊緊依靠人大代表和人民群眾開展工作，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，集思廣益，集智成策，有效推動解決人民群眾關心的實際問題；必須始終把加強常委會自身建設作為人大工作的重要前提，更加自覺地堅持民主集中制原則，加強學習、解放思想，改進方法、完善機制，不斷提高依法履職的能力和水平。

各位代表！區六屆人大常委會過去五年各項工作取得的成績與進步，是中共清城區委正確領導的結果，是全體代表、常委會組成人員以及機關工作人員共同努力和辛勤工作的結果，是區人民政府及其組成部門、區人民法院、區人民檢察院積極配合的結果，也是各街、鎮和廣大人民群眾大力支持的結果。在此，我代表區六屆人大常委會，向所有關心、支持和幫助人大工作的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

對今后五年工作的設想

今后五年是我區開創富民強區，努力鑄造清城發展新輝煌的時期，做好今后五年的人大工作意義重大。區七屆人大常委會要在中共清城區委的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆各次全會精神，圍繞中心、服務大局，依法履行職責，奮發有為工作，為服務、促進和保障實現富民強區的戰略目標作出新貢獻。根據這個總體要求，建議今后五年區人大常委會要著重做好四個方面的工作：

一、認真貫徹區六次黨代會精神，發揮職能作用，全力開創人大工作新局面

區六次黨代會，站在新的起點，科學謀劃了我區未來五年`發展的新思路，以實現富民強區為戰略目標，全面構建“五個清城”的宏偉藍圖，發展前景催人奮進，體現了新一屆區委的卓越眼光和發展氣魄。區人大常委會要認真學習領會會議精神，把思想和行動統一到區委的決策部署上來，緊緊圍繞中心來開展人大工作，認真履行職責，謀全局，議大事，切實找準切入點和著力點，加強對我區經濟社會發展重大問題的調查研究，支持政府加快轉變經濟發展方式，加快推進轉型跨越發展。要高度關注民生，促進和諧發展，切實以維護和保障人民群眾根本利益為出發點和落腳點，著力推動解決涉及人民群眾切身利益的熱點、難點問題，為實現富民強區廣泛凝聚力量、創造良好環境。要充分動員和引導各級人大代表解放思想，開拓創新，不斷增強服務群眾、服務發展的過硬本領，努力發揮聰明才智，在各自的工作崗位上爭創一流業績，努力開創我區人大工作新局面。

二、全面依法履行職責，有效發揮地方國家權力機關作用

人大常委會要加大對法律實施情況的監督力度，加大對全區各項重大決策部署落實情況的監督力度，更加注重促進經濟發展方式轉變，更加注重推動民生社會事業發展，更加注重推進民主法制建設，監督支持“一府兩院”創造性地開展工作，堅持不懈促進依法行政和公正司法，為促進全區科學發展、富民強區提供堅強的法制保障。要認真履行重大事項決定權，抓住關系全區經濟社會發展的重大問題以及人民群眾關注的熱點、難點問題，通過開展專題調研、視察、聽取和審議工作報告等方式，適時作出決議或決定，保障和促進全區經濟社會又好又快發展。要堅決貫徹區委意圖，講政治、講大局、講程序，認真行使人事任免職權，加強任期監督，促進干部隊伍勤政廉政建設，為科學發展富民強區提供堅強的組織保障。

三、強化服務保障措施，充分發揮人大代表作用

代表工作始終是常委會的基礎工作，是做好人大工作的活力和動力源泉。我們要堅持和完善常委會組成人員聯系選區和代表制度，加強對代表活動的指導，活躍基層代表活動。要突出服務保障，堅持和完善參加執法檢查活動的制度機制，為代表履職創造條件。要加強履職培訓，提升履職能力，激發履職熱情，促進代表依法履職。要不斷完善代表議案、建議辦理機制，創新辦理方式，努力提高辦理質量，更好地激發和維護代表的履職積極性，充分發揮人大代表在我區政治經濟和社會生活各領域建設中的作用。

四、著力提升履職能力，進一步加強自身建設

常委會要堅持不懈地加強自身建設，按照“政治堅定、業務精通、務實高效、作風過硬、團結協作、勤政廉潔”的要求，不斷提高思想政治素質，提高依法辦事、審議決定、服務保障的能力。進一步加強制度建設,努力構建程序嚴密、內容協調、配套完備、有效管用的制度體系，不斷推進人大工作的規范化、制度化、程序化。進一步加強作風建設，強化服務意識，深入調查研究，充分發揮人大密切聯系群眾的優勢。進一步加強對鎮、街人大的業務指導和工作聯系，努力提高全區人大工作的整體水平。

各位代表！站在一個新的起點，讓我們在中共清城區委的堅強領導下，解放思想，與時俱進，同心同德，勇于創新，為全面開創富民強區新局面，建設幸福和諧清城區作出新的更大貢獻！

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